海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，是支撐未來經(jīng)濟的新增長極。黨的二十屆三中全會提出，“完善促進海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制”，“健全海洋資源開發(fā)保護制度”。近年來，我國海洋經(jīng)濟實力大幅提升，已發(fā)展成為海洋經(jīng)濟大國，但距離海洋強國仍有一定差距，具體表現(xiàn)在海洋科技能力還不夠強、海洋產(chǎn)業(yè)結構還不夠優(yōu)、海洋開放能級還不太高、深遠海資源開發(fā)能力亟待提升等方面。作為海洋強國建設的重要行動主體，現(xiàn)代海洋城市建設應緊緊圍繞“四個轉變”，即著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變、著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉變、著力推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變、著力推動海洋維權向統(tǒng)籌兼顧型轉變，在港口服務水平、海洋產(chǎn)業(yè)集群、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)保護以及海洋文化品牌等方面實現(xiàn)質(zhì)的突破。

現(xiàn)代海洋城市應具備的特征

在現(xiàn)代海洋城市被提出之前，國內(nèi)海洋城市多把建設全球海洋中心城市作為發(fā)展目標?！丁笆奈濉焙Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，支持深圳、青島、寧波等強化海洋功能和特色，加快建設一批現(xiàn)代海洋城市。隨后，天津、廈門、青島、連云港、舟山等城市相繼提出“建設現(xiàn)代海洋城市”的發(fā)展目標。現(xiàn)代海洋城市是“現(xiàn)代化先行”的海洋城市，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中發(fā)揮著重要節(jié)點作用，是建設現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系的重要空間載體，是融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的海洋開放門戶。立足中國式現(xiàn)代化建設，圍繞現(xiàn)代海洋城市內(nèi)涵，結合各界對城市海洋性與現(xiàn)代性的理論剖析，以及國內(nèi)外現(xiàn)代海洋城市特點的總結，現(xiàn)代海洋城市應包括以下五個特征。

港航服務硬核優(yōu)質(zhì)。“經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國?！焙竭\離不開港口，港航服務是發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要引擎。一座現(xiàn)代海洋城市，應具有并充分發(fā)揮優(yōu)越的航運區(qū)位優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)的航運骨干企業(yè)、現(xiàn)代化的航運服務體系和航運基礎設施，其航運服務在全球應具有相對優(yōu)勢，成為區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)重要的航運樞紐城市。同時，還要配套擁有優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代海事服務產(chǎn)業(yè)，服務于現(xiàn)代海洋經(jīng)濟生產(chǎn)消費，包括港口物流、海事金融、海事法律、海事咨詢、海事科技等。

海洋產(chǎn)業(yè)高度繁榮。世界著名海洋城市往往也是海洋產(chǎn)業(yè)高度活躍的城市。如，日本東京臨港產(chǎn)業(yè)高度集聚，集中了鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機械、電子、汽車、造船、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，有全球最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)地帶之稱?，F(xiàn)代海洋城市應擁有集聚水平更高、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)現(xiàn)代海洋漁業(yè)、海洋能源和礦產(chǎn)、海洋化工、海工裝備制造、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥、濱海旅游及其他現(xiàn)代服務業(yè)等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群式發(fā)展，呈現(xiàn)海洋經(jīng)濟活躍、大中小企業(yè)聚集的繁榮之勢。

海洋科教保持領先。海洋科技、教育、人才是增強沿海社區(qū)和經(jīng)濟體系的適應力與恢復力、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要工具和支撐力量。國際海洋城市均擁有全球先進的海洋科教實力，如，挪威奧斯陸的海洋科技創(chuàng)新，特別是在海上運輸和海上油氣工業(yè)兩大領域一直處于世界領先水平，離不開奧斯陸高水平的科研院所、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)提供的強大后盾。現(xiàn)代海洋城市應能夠依托國際領先的海洋研發(fā)機構、高等院校和國際一流的海洋人才隊伍，引領全球海洋科技創(chuàng)新潮流，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

城市環(huán)境生態(tài)宜居。為應對全球氣候變化、日益嚴峻的海洋環(huán)境問題，國際海洋城市紛紛開始踐行“綠色+藍色”的發(fā)展理念。針對日益嚴峻的海洋生態(tài)環(huán)境威脅，現(xiàn)代海洋城市應具有較為完備的海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系與較高的海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理能力，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

海洋文化底蘊深厚?，F(xiàn)代海洋城市不僅需要高度發(fā)達的物質(zhì)成果，也要有獨特而豐富的文化內(nèi)涵。世界著名的海洋城市均十分重視城市人文培育，如，新加坡的“心件”工程就充分反映了城市人文塑造的重要性?，F(xiàn)代海洋城市是海洋人文的重要載體，能夠依托國際化海洋科技博覽、海洋文化會展、海洋民俗節(jié)慶、海上體育賽事等文化活動，打造獨具特色的城市海洋文化品牌。

我國海洋城市建設的進展與不足

港口規(guī)模居世界第一，但港航服務水平有待進一步提高。近年來，我國港口發(fā)展取得巨大進展，為推動高水平對外開放提供有力支撐。2023年我國港口貨物吞吐量為170億噸，同比增長8.2%,穩(wěn)居世界第一。全球貨物和集裝箱吞吐量排名前十的港口中，我國分別占八席及七席。其中，寧波舟山港已連續(xù)15年保持世界第一大港地位，2024年國際航運中心發(fā)展指數(shù)排名躍升至第8位，成為共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的“硬核力量”。但是，我國港航服務水平仍有待進一步提高，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有的航運服務業(yè)主要集中在港口裝卸、儲運和船貨代業(yè)務，高端港航服務業(yè)發(fā)展相對滯后，有國際影響力的港航服務企業(yè)較少，原因主要在于港航服務保障體制有待完善，高端人才缺乏等。同時，在海事仲裁領域，海事國際話語權仍比較弱，原因主要在于海事仲裁機構處于起步階段，仲裁機構與仲裁隊伍建設依然滯后，包括法律體系、仲裁規(guī)制等在內(nèi)的商業(yè)生態(tài)也仍然不夠完善。

海洋產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，但量質(zhì)均有待提升。近年來，我國沿海城市的海洋產(chǎn)業(yè)體系建設持續(xù)提速。初步核算，2024年上半年海洋生產(chǎn)總值4.9萬億元，同比增長5.6%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速0.6個百分點，海洋經(jīng)濟延續(xù)較快發(fā)展態(tài)勢。積極推動海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化集聚創(chuàng)新，支持沿海城市實施了一批海工裝備、海水淡化、海洋藥物和生物制品項目，取得了良好成效。如，2023年總投資60億元的國藥科技城項目落戶青島；5個總投資達16.5億元的海工裝備產(chǎn)業(yè)項目落地無錫，為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。但是，我國依然缺乏世界級涉海產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)鏈“不長”，海洋產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展的支撐力不足，在量和質(zhì)上與國際海洋城市相比均有所差距。

海洋科教實現(xiàn)突破，但整體實力依然偏弱。在海洋強國建設大背景下，我國沿海城市在海洋創(chuàng)新發(fā)展上不斷取得新成就，在海洋高端裝備制造、海上能源、海洋醫(yī)藥等領域均有重大科技創(chuàng)新成果落地，在深水、綠色、安全等海洋高技術領域取得了重要突破。如，青島擁有涉?？蒲袡C構50余家，全職涉海院士約占了全國1/3，2022年PCT專利授權量位居全球第6。2024年全球百強科技創(chuàng)新集群榜單中，青島由2023年的第23位躍升至第20位，成為近年來位次躍升最快的國內(nèi)城市之一。但是，從整體水平來看，我國海洋科技力量依然較為薄弱，高能級海洋科創(chuàng)平臺較為缺乏，海洋經(jīng)濟科技型企業(yè)總量偏少、規(guī)模偏小。原因主要在于科技創(chuàng)新體制機制不靈活，科研環(huán)境有待優(yōu)化，海洋高端領軍人才不多，涉海高等教育規(guī)模不大等。

海洋生態(tài)大為改善，但治理力度有待加強。近年來，我國沿海城市加快推進海洋生態(tài)文明建設，基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化，綜合治理攻堅戰(zhàn)取得階段成效，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。但是，我國海洋治理體系仍存在濱海地區(qū)規(guī)劃管理事權模糊、管理手段不明確等問題，沿海城市之間共贏共享機制不夠健全，不利于濱海生態(tài)環(huán)境的進一步保護以及海岸帶空間品質(zhì)的持續(xù)提升。

海洋文化獨特深厚，但海洋文化吸引力有待進一步加強。我國自古以來就是海洋文明發(fā)祥地之一，早在先秦時期中華民族就有著非常豐富的涉?；顒?。近年來，我國沿海城市在海洋文化建設上取得顯著成效。如，寧波舟山不僅建成了全國規(guī)模最大、等級最高的“國字號”專題博物館——中國港口博物館，還打造了海絲港口國際合作論壇、中國航海日、中國開漁節(jié)等知名活動品牌。但是，我國海洋文化的優(yōu)勢尚未形成強勁的市場吸引力，與國際海洋城市相比，海洋旅游品牌影響力差距依然較大。原因主要在于“港產(chǎn)城文”融合程度不高，文化地標不夠清晰，文化特色不夠鮮明，文化生活不夠豐富等，制約了城市文化吸引力的提升。

加快建設現(xiàn)代海洋城市

鑄造世界一流強港。海洋強國建設要求加快建設世界一流的海洋港口，扎實推進港口一體化改革和高質(zhì)量發(fā)展。加快推進現(xiàn)代海洋城市建設，應聚力服務新發(fā)展格局，進一步暢通物流通道，深化陸海聯(lián)動，強化服務能級，盡快形成優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代海事服務行業(yè)體系，做大做強海事仲裁領域，提高國際話語權，在海洋強國建設中進一步發(fā)揮港口支撐作用。

建設海洋產(chǎn)業(yè)集群。海洋經(jīng)濟發(fā)展的著力點應放在實體經(jīng)濟上，打造競爭力強的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，特別是推動海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進現(xiàn)代海洋城市建設，針對仍存在的海洋產(chǎn)業(yè)結構不均衡、海洋高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小等現(xiàn)狀，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升，引導各地海洋產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，搭建一批高能級臨港產(chǎn)業(yè)平臺，加快實現(xiàn)海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群式發(fā)展，高質(zhì)量構建集聚水平更高、產(chǎn)業(yè)鏈更加完整的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

勇攀海洋科技高峰。針對海工裝備行業(yè)核心零部件國產(chǎn)化率較低、關鍵技術基本由歐美企業(yè)壟斷、海洋生物醫(yī)藥多個重要領域仍處于孕育期等現(xiàn)狀，重點海洋城市應緊緊抓住推進海洋經(jīng)濟轉型過程中急需的核心技術和關鍵共性技術，加大研究開發(fā)力度，在深水、綠色、安全等海洋高技術領域取得突破。各海洋城市應鼓勵涉海高校、科研院校及科技型企業(yè)組建科學聯(lián)盟，加強多學科交叉融合的海洋現(xiàn)代工程和技術科學研究，開展海洋新材料、海洋新能源、海洋生物、海洋信息、深遠海開發(fā)等重大技術攻關，推動海上綜合試驗場、海洋立體觀測網(wǎng)、智慧海洋數(shù)據(jù)中心、海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫等科研設施建設，打造高水平海洋科技策源地。

共筑海洋生態(tài)屏障。加快推進現(xiàn)代海洋城市建設，應合力構筑海洋生態(tài)安全屏障，建立協(xié)調(diào)一致的海洋管理體制機制，采取一系列措施治理海洋污染、修復海洋生態(tài)系統(tǒng)、保護生物多樣性、處理突發(fā)事件等，共同參與提升海洋承載能力和海洋資源可持續(xù)發(fā)展能力。

創(chuàng)建海洋文化品牌。海洋強國建設要求進一步傳承弘揚優(yōu)秀海洋文化，強化民族海洋意識，積極維護國家海洋權益，增強國人經(jīng)略海洋的使命感、責任感和自豪感，提升海洋文化軟實力。加快推進現(xiàn)代海洋城市建設，應進一步攜手推進海洋文化發(fā)祥地建設、文化遺產(chǎn)和文物遺址保護等工作，共同挖掘具有標志性的海洋特色文化資源，高質(zhì)量做好海洋文明“溯源”“塑形”“塑魂”“塑能”工作。

信息來源：光明日報